优化京津冀营商环境，打造区域协同发展新优势
元描述: 本文深入解读国家发改委发布的《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》，分析方案内容，聚焦重点领域，解析政策解读和实施举措，为企业和投资者提供全面、专业、可操作的参考。
引言:
京津冀协同发展战略作为国家重大区域发展战略，始终肩负着推动区域经济一体化、促进共同发展的重要使命。近年来，京津冀三地积极打造一流营商环境，持续优化营商环境建设，取得了显著成效。而国家发改委发布的《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》，则为京津冀地区营商环境建设指明了方向，吹响了打造区域协同发展新优势的号角。
本文将深入解读该方案，分析方案内容，聚焦重点领域，解析政策解读和实施举措，为企业和投资者提供全面、专业、可操作的参考，助力京津冀地区营商环境建设迈上新台阶。
持续规范市场环境，打破地方保护和市场分割
方案明确提出要持续规范市场环境，打破地方保护和市场分割，这无疑是优化京津冀营商环境的关键环节。具体而言，方案从以下几个方面着手：
1. 优化经营主体登记管理
打破地域限制，促进企业跨区域经营，是优化京津冀营商环境的重要举措之一。方案提出推进三地企业开办、变更、注销规则和流程统一，简化企业跨区域迁移登记服务，推动企业迁移调档和经营场所变更合并办理，并推动京津冀跨区域投资企业登记注销信息共享。这些措施将有效降低企业跨区域经营成本，促进企业自由流动，推动区域经济一体化发展。
2. 加强公平竞争审查协作
公平竞争审查是维护市场公平竞争秩序的重要制度保障。方案强调要深入实施京津冀反垄断执法和公平竞争审查工作合作协议，落实公平竞争审查区域协作机制，开展三地交叉互查，实现交叉检查结果通报互认。这意味着京津冀三地将携手共进，共同构建公平竞争的市场环境，为各类企业创造公平竞争的市场环境。
3. 提升跨区域创新协同能力
科技创新是推动经济高质量发展的重要引擎。方案提出要建立完善京津冀科技成果转化供需对接清单机制，鼓励三地科研机构和企业联合建设产学研创新联合体，共同培育世界级先进制造业集群。这将有效促进京津冀三地科技资源的整合，加速科技成果转化，推动产业结构优化升级。
持续加强法治建设，保障经营主体合法权益
法治是营商环境的基石，保障经营主体合法权益是优化营商环境的核心。方案强调要持续加强法治建设，保障经营主体合法权益，具体措施包括：
1. 协同推进企业合法权益保护
方案提出依托12345政务服务便民热线建立京津冀经营主体维权投诉协同处理机制，强化涉企法律服务供给，并健全知识产权案件移送、协助调查、送达执行等知识产权行政执法联动和侵权快速处理机制。这些措施将有效提升企业维权效率，维护企业合法权益，为企业营造更加安全稳定的营商环境。
2. 推动监管执法标准规范统一
方案提出探索联合发布统一的监管政策法规及标准规范，鼓励各行政执法领域探索建立京津冀统一规范的行政裁量权基准制度。这意味着京津冀三地将进一步加强监管执法协同，实现监管执法标准的统一，为企业提供更加清晰透明的监管环境。
3. 提高异地司法协同质效
方案提出深化三地司法协作，持续优化跨区域立案服务，实现自助立案、网上立案、就近立案，并支持三地法院签订执行合作备忘录，建立常态化执行联动机制。这些措施将有效提升跨区域司法协同效率，为企业提供更加便利高效的司法服务。
4. 加快建设诚信京津冀
方案提出建立京津冀政府承诺合法性审查制度、政府及时支付中小企业账款和失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招商引资、企业账款支付等领域的政府失信行为。这意味着京津冀三地将共同构建诚信体系，营造诚信的营商环境，促进市场公平竞争。
持续提升国际化水平，营造开放包容的投资贸易环境
京津冀地区作为中国经济的重要组成部分，需要积极融入全球经济，打造开放包容的投资贸易环境。方案提出持续提升国际化水平，具体措施包括：
1. 推进区域高层次协同开放
方案提出推进三地数字贸易协同发展，按照国家部署，在无纸贸易、电子支付、数字产品非歧视待遇、计算设施位置等领域对接国际高标准规则。这意味着京津冀三地将积极推动数字贸易发展，拥抱数字经济新时代，为企业提供更加便利高效的跨境贸易服务。
2. 做好外商投资企业服务
方案提出全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保负面清单之外领域市场准入内外资平等。这将进一步优化外商投资环境，吸引更多外资企业落户京津冀地区，助力区域经济发展。
3. 促进贸易自由化便利化
方案提出优先支持在确有需求且符合条件的区域按规定程序申请设立综合保税区，并强化京津冀区域海关监管服务协作，优化海关查验作业模式。这意味着京津冀三地将进一步深化贸易自由化便利化改革，优化通关流程，降低贸易成本，为企业提供更加便捷高效的通关服务。
持续优化政务服务，更好满足经营主体办事需求
政务服务是直接影响企业经营效率的重要因素。方案提出持续优化政务服务，更好满足经营主体办事需求，具体措施包括：
1. 提升异地办事便利度
方案提出梳理推出“同事同标”政务服务事项，实现三地无差别受理、同标准办理，并探索推动一批高频“一件事”在京津冀地区实现跨域通办、异地可办。这意味着京津冀三地将进一步优化政务服务流程，实现政务服务标准统一，为企业提供更加便捷高效的政务服务。
2. 加强数据信息互认共享
方案提出建立健全京津冀政务数据共享协调机制，制定京津冀政务数据共享清单，促进政务数据跨区域、跨部门、跨层级共享利用。这意味着京津冀三地将进一步加强政务数据共享，推动政务服务数字化转型，为企业提供更加便捷高效的政务服务。
3. 融合线上线下办事渠道
方案提出除法律法规规定必须到现场办理的事项外，将京津冀区域通办事项全部纳入京津冀政务服务“一网通办”专区，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务。这意味着京津冀三地将进一步完善政务服务体系，实现线上线下政务服务融合，为企业提供更加便捷高效的政务服务。
持续推进公共服务共建共享，助力区域协同发展
公共服务是关系民生福祉的重要领域，方案提出持续推进公共服务共建共享，助力区域协同发展，具体措施包括：
1. 促进教育资源协同发展
方案提出完善京津冀教育协同发展合作机制，推动京津优质中小学、幼儿园与河北省学校开展跨区域合作办学，扩大优质教育资源。这意味着京津冀三地将进一步加强教育资源共享，促进优质教育资源均衡发展，为区域经济发展提供人才保障。
2. 推进医疗资源共建共享
方案提出加快建设京津冀医联体，深化合作共建和远程医疗，增强卫生服务整体能力。这意味着京津冀三地将进一步加强医疗资源共享，提升医疗服务水平，为百姓提供更加便捷高效的医疗服务。
3. 加强人力资源服务协作
方案提出发布并动态更新三地就业创业政策清单，强化就业政策协同，并开展人力资源服务产品推介、供需对接等区域性深度合作，培育一批成长性好、竞争力强的人力资源服务机构。这意味着京津冀三地将进一步加强人力资源服务协作，促进人才流动，为区域经济发展提供人才支撑。
支持雄安新区优化营商环境，更好服务功能疏解项目落地
雄安新区作为京津冀协同发展战略的重要承载地，肩负着疏解非首都功能的重要使命。方案提出支持雄安新区优化营商环境，更好服务功能疏解项目落地，具体措施包括：
1. 持续提升涉企服务质效
方案提出聚焦重点项目和疏解企业办事需求，持续推动更多关联事项集成办，最大限度利企便民。这意味着雄安新区将进一步优化政务服务流程，提高办事效率，为企业提供更加便捷高效的政务服务。
2. 加快重点领域对外开放
方案提出鼓励企业利用内外两个市场融资，深入推进合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民币贷款等工作。这意味着雄安新区将进一步深化金融开放，吸引更多金融机构和企业落户，推动区域金融市场发展。
3. 着力营造创新创业生态
方案提出探索开展市场准营承诺即入制，健全行业综合监管制度，并用好雄安新区科技创新专项，建立全国性空天信息和卫星互联网创新联盟。这意味着雄安新区将进一步优化创新创业环境，吸引更多创新型企业和人才落户，推动区域科技创新发展。
常见问题解答
1. 方案的总体目标是什么？
方案的目标是经过三年时间，打造京津冀一流营商环境，破除制约区域高质量发展的体制机制障碍，助力京津冀协同发展战略实施，最终实现区域限制生产要素自由流动和优化配置的障碍有效破除，贸易投资和政务服务更加便利，制度性交易成本明显降低，经营主体活跃度和发展质量显著提高。
2. 方案的重点内容有哪些？
方案重点内容包括持续规范市场环境，打破地方保护和市场分割；持续加强法治建设，保障经营主体合法权益；持续提升国际化水平，营造开放包容的投资贸易环境；持续优化政务服务，更好满足经营主体办事需求；持续推进公共服务共建共享，助力区域协同发展；支持雄安新区优化营商环境，更好服务功能疏解项目落地。
3. 方案如何推动京津冀区域协同发展？
方案通过打破地域限制，促进企业跨区域经营，推动科技资源共享，加强监管执法协同，促进公共服务共建共享等措施，推动京津冀三地资源整合，优势互补，协同发展，最终实现区域经济一体化发展。
4. 如何评价方案的实施意义？
方案的实施意义重大，将有效推动京津冀地区营商环境建设迈上新台阶，为企业提供更加便利高效的市场环境，促进区域经济高质量发展，为国家发展贡献力量。
5. 方案实施过程中需要注意哪些问题？
方案实施过程中需要注意以下问题：一是确保方案的落地实施，加强统筹协调和督促检查，确保各项举措有效落实；二是加强宣传引导，营造良好氛围，推动社会各界共同参与，共同打造京津冀一流营商环境；三是及时总结经验，不断优化完善方案，确保方案的科学性、有效性和可操作性。
6. 企业如何利用方案带来的机遇？
企业可以积极利用方案带来的机遇，加强与京津冀三地政府部门的沟通交流，了解政策变化，积极参与区域协同发展，提升自身竞争力，实现企业高质量发展。
结论
优化京津冀营商环境，打造区域协同发展新优势，是京津冀地区高质量发展的重要保障，也是国家发展战略的重要组成部分。相信随着方案的深入实施，京津冀地区将迎来更加美好的发展前景，为国家发展贡献更大的力量。
