江苏“飞地经济”：南北联动，共绘高质量发展新画卷
元描述: 深入探究江苏“飞地经济”的成功秘诀，揭示南北共建园区的创新模式，如何推动区域协调发展，释放产业协作新活力，激活高质量发展新动力。
在这个经济全球化的时代，区域协调发展是促进共同富裕的关键。江苏，这片孕育着中华文明的沃土，以其独特的地理位置和经济发展模式，成为了区域协调发展的典范。作为中国经济发展的重要引擎，江苏省在推动区域协调发展方面取得了显著成就，其中，以“飞地经济”为代表的南北共建园区模式，为全国提供了可借鉴的经验。
飞地经济：跨越长江，共绘发展新蓝图
长江，横贯江苏东西，不仅是自然界的一条分界线，也曾一度成为江苏南北发展差距的“鸿沟”。苏南经济繁荣，苏北相对落后，如何破解这一发展难题，实现区域协调发展，成为江苏省面临的重要课题。
2001年，江苏省委、省政府作出“南北结对，挂钩帮扶”的战略决策，开启了江苏探求区域协调发展的新征程。在这一战略指引下，江苏各地积极探索跨区域合作新模式，其中，以“飞地经济”为代表的南北共建园区模式，成为了推动区域协调发展的关键力量。
“飞地经济”是指一个地区的经济主体，在另一个地区设立生产基地或研发中心，并享受当地优惠政策和资源优势的经济模式。江苏的“飞地经济”主要表现为苏南地区在苏北地区设立飞地园区，将先进的产业技术、管理经验和资金优势带到苏北，帮助苏北地区加快发展。
从“自发”到“竞发”：探索南北合作新方式
2003年，江阴—靖江工业园区横空出世，拉开了江苏南北共建园区的大幕。这一全国首个跨行政区域合作的飞地园区，源于江阴和靖江两地发展需求的契合。江阴坐拥发达的制造业产业基础，但面临着土地资源紧张的问题。而靖江拥有丰富的岸线资源和相对较低的生产成本，却苦于缺乏产业发展的机会。
江阴与靖江跨江“牵手”，将江阴的产业优势与靖江的资源优势结合起来，共同建设飞地园区，实现了优势互补、互利共赢。
在江阴—靖江工业园区成功的示范效应下，江苏省政府将南北共建园区模式推广至全省，从首批10家试点园区，逐步发展到2016年的45家，基本实现苏北地区、苏中苏北接合部薄弱地区县域全覆盖。
苏宿工业园区是江苏南北共建园区的典型案例。这个飞出地为苏州、飞入地为宿迁的园区，以占宿迁0.16%的土地面积，创造了全市7%的税收、8%的规上工业增加值和18%的高技术产业产值，成为苏北“洼地崛起”的典范。
从“单飞”到“互飞”：释放产业协作向“新”力
随着飞地园区模式不断发展，江苏开始探索更加灵活、更高效的合作模式，将产业飞地与科创飞地相结合，推动南北产业链、创新链的深度融合，形成了“双向飞地”模式。
宁淮智能制造产业园是江苏“双向飞地”模式的成功范例。这个由南京和淮安共建的园区，将研发基地设在南京，生产基地设在淮安，实现了研发与制造的协同发展，充分发挥了南京的科技人才优势和淮安的土地、劳动力优势。
为了进一步促进科技成果转化，宁淮智能制造产业园在南京江北新区的研创园、雨花台区软件谷设立了科创飞地，为宁淮两地优势资源无缝对接提供更大便利。
从“市长”到“市场”：激活高质量发展新动力
江苏南北共建园区取得成功的关键因素之一，在于建立了科学合理的合作机制，既发挥政府的主导作用，也调动市场力量，形成社会多方共同参与建设的格局。
江苏的南北共建园区合作机制主要体现在以下几个方面：
- 苏南主导、封闭运作: 苏南人员、资金、项目“三为主”，苏北规划建设、社会管理、政府服务“三到位”，赋权苏南、赋责苏北。
- 成本共担、利益共享: 苏南苏北双方共担成本、共享税收分成。
- 省级评估、奖惩机制: 省级层面每年开展成效评估，落实财政和用地奖励。
为了进一步完善共建园区建设机制，江苏省出台了全国首个共建园区建设领域地方标准，为推动全国跨区域共建工业园区及区域协调发展提供了参考。
此外，江苏还积极引入市场化机制，推动共建园区发展。例如，盐城融合基地新兴产业基金由常州盐城工业园区联合东海证券及盐城多家平台公司共同设立，为园区企业提升、科创企业前期投资、重点项目招商引资等提供资金支持。
飞地经济的未来：持续深化，拓展新领域
江苏“飞地经济”的成功经验，为全国提供了可借鉴的模式，也为未来区域协调发展指明了方向。
未来，江苏将继续深化南北共建园区模式，并将其拓展到更多领域，推动区域协调发展迈上新台阶。
- 深化南北产业链、创新链融合: 推动“双向飞地”模式不断发展，促进南北区域优势互补，实现产业链、创新链的深度融合。
- 拓展南北合作领域: 将南北帮扶合作从产业合作和共建园区向科创、教育、医疗卫生、文旅康养、人力资源等各领域全面拓展，推动区域协调发展向更高层次、更深程度发展。
- 融入长三角一体化发展战略: 发挥江苏“飞地经济”的优势，积极参与长三角一体化发展，推动区域协同发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
常见问题解答
- 什么是飞地经济？
飞地经济是指一个地区的经济主体，在另一个地区设立生产基地或研发中心，并享受当地优惠政策和资源优势的经济模式。
- 江苏“飞地经济”的成功秘诀是什么？
江苏“飞地经济”的成功秘诀在于建立了科学合理的合作机制，既发挥政府的主导作用，也调动市场力量，形成社会多方共同参与建设的格局。
- “双向飞地”模式是什么？
“双向飞地”模式是指将产业飞地与科创飞地相结合，推动南北产业链、创新链的深度融合，形成研发在飞出地、生产在飞入地的协同发展模式。
- 江苏“飞地经济”对其他地区有哪些启示？
江苏“飞地经济”的成功经验，为全国其他地区提供了可借鉴的模式，证明了跨区域合作可以有效促进区域协调发展，实现优势互补、互利共赢。
- 未来江苏“飞地经济”将如何发展？
未来，江苏将继续深化南北共建园区模式，并将其拓展到更多领域，推动区域协调发展迈上新台阶。
- “飞地经济”对中国式现代化有何意义？
“飞地经济”作为区域协调发展的重要模式，可以有效促进共同富裕，是推动中国式现代化进程的重要举措之一。
结论
江苏“飞地经济”的成功实践，为全国区域协调发展提供了宝贵的经验，证明了跨区域合作可以有效促进区域协调发展，实现优势互补、互利共赢。未来，江苏将继续深化南北共建园区模式，并将其拓展到更多领域，推动区域协调发展迈上新台阶，为实现共同富裕和中国式现代化贡献力量。
